简体版| 繁体版
网站支持IPv6
平南县县人民政府
当前位置:西甲联赛下注 > 解读回应 > 政策解读

关于《平南县政务数据资源管理办法(试行)》的政策解读

2019-08-17 10:40     来源:平南县人民政府办公室
分享 微信
微博 空间 qq
【字体: 打印

关于《平南县政务数据资源管理办法(试行)》

的政策解读


《平南县政务数据资源管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)共有八章52条,明确了政务数据资源的定义,界定了非涉密政务数据的数据目录管理、数据采集,数据共享、数据开放、安全管理、监督检查方面的管理、协调、监督等工作做出了规定和要求。此《管理办法》的落地执行,对我县智慧城市的大数据平台数据资源采集、存储、开发,价值挖掘使用等具有十分重要的意义。

一、制定背景

2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》(国[ 2015] 50号),明确提出“加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力”。2017年12月8日,习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习中强调“推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国,更好服务我国经济社会发展和人民生活改善”。2018年8月30日,召开的全区数字广西建设大会,鹿心社书记明确提出要以更大决心、更大气魄、更大力度深入实施大数据战略,加快建设数字广西,大力发展数字经济,奋力开启数字广西建设新征程。

出台《管理办法》是落实中央和自治区推进大数据战略行动的重要举措,有利于加快我市数字贵港建设,进一步加强和规范政务数据资源管理,推进政务数据资源共享开放和开发应用,提高行政效率和服务水平,不断优化营商环境,推动政务服务水平提升。

二、《管理办法》主要内容

1、相关定义、适用范围及原则

在《管理办法》第二条中对指政务部门、政务数据资源概念进行了定义。“政务资源数据”是指政务部门在依法履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类数据资源,包括政务部门直接或者通过第三方依法采集、依法授权管理和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据资源等。在《管理办法》第三条中明确了本办法仅适用于非涉密政务数据,以及数据共享和数据开放的定义。

2、关于数据目录

针对在政务数据资源在实际工作中存在的标准不统一、管理不完善等问题,《管理办法》第十三、十四、十五、十六条中对目录的分类、编制、发布等进行了范;《管理办法》第十七规定各政务部门要根据情形的变化及时对目录进行调整、对数据进行更新。

3、关于数据采集

数据采集和治理是发展大数据的基础。随着智慧城市大数据平台的建成使用,数据采集治理有了平台支撑。但政务数据采集工作范围广、难度大、任务重,数据质量直接影响数据使用的频率,对此《管理办法》第二十条、第二十一条中明确了数据采集的责任主体及其职责要求政务部门提依据职责范围以及相关技术标准,及时、准确、完整地进行数据采集,并确保采集数据的更新和质量;在《管理办法》第二十二条中规定了数据采集的原则,应避免重复采集、多头采集,遵循一数一源、一源多用的原则;在《管理办法》第二十四条规定,政务部门应当以数字化方式采集,同时将具备条件的数据进行结构化处理,以提高数据价值密度。

4、关于数据共享

为了打破长期以来的“信息孤岛”,在《管理办法》第二十七条至第三十三条中规定了共享使用原则、共享使用方式、共享服务及协调模式。数据共享遵循以共享为原则、不共享为例外、需求导向、无偿共享、规范管理、统一标准的原则。政务数据按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享、开放等四种类型。人口信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础数据资源的基础数据项,必须在政务部门间实现无条件共享。围绕经济社会发展同一主题领域,由多部门共建项目形成的健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题数据资源,应当在政务部门间予以共享。《管理办法》强调:确定不予共享及有条件共享的数据,必须有法律、法规、规章规定的明确依据。

5、关于数据开放

数据开放是指将符合开放条件的政务数据向公民、法人和其他组织开放。在《管理办法》第三十五条至第三十九条中规定了数据开放的责任主体及其职责、应开放的数据范围、数据动态更新管理等。

在《管理办法》第三十八条中鼓励依申请开放类政务数据的申请者对其合法利用数据开发的衍生产品或应用面向社会公益开放。

6、关于监督检查

数据共享、开放需持续的进行保障,《管理办法》第四十三至四十九条,对行政管理及制度方面的监督、检查、绩效考评、责任追究等进行了规定。

7、关于安全管理

《管理办法》 第四十条至四十二条对建立健全安全保障、风险评估制度、云平台运行维护制度和应急处置预案等方面作了规范,确保对数据共享、开放全方位的安全保障。

三、《管理办法》出台的意义

一是在数据采集方面,可以有效地将目前分散于各部门的或业务领域的政务数据资源进行采集和治理,摸清数据家底,打好建设“用数据管理、用数据决策、用数据创新”的智慧城市数据应用体系基石;

二是可以有效对政务数据资源进行系统整合和有序共享,优化行政管理流程,提升行政管理效率;

三是避免重复建设,进行利旧创新,避免“信息孤岛”,形成“全县一盘棋”的数据服务体系;

四是可以通过数据开放共享有效地整合社会资源,形成数据价值链,激发创新力量,切实推动“大众创业,万众创新”。

按照党的十九大提出的“加快建设数字中国”和自治区“数字广西”发展战略的总体要求,《管理办法》的出台有助于加快在政府行政管理、民生服务、经济发展及产业转型升级和生态环境治理等方面的宏观决策和精细化管理,有助于加强政企合作、多方参与,深化“放管服”改革,发展壮大数字经济产业。

四、名词解释

1、关于元数据

元数据是描述数据资源特征的数据。其中,核心元数据是描述数据基本属性与特征的最小集合,一般包括数据资源的名称、内容摘要、提供方、发布日期等。

2、关于电子证照

电子证照是指由各单位依法出具的、具有法律效力的各类证照、证明、批文、鉴定报告、办事结果等文件,比如有身份证、结婚证、银行还款流水证明、营业执照等。

3、关于基础信息资源库的单位

(1)人口综合库。由县大数据发展和政务局牵头,县公安局、县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局,县人民法院,县税务局、人民银行平南支行等部门配合。

(2)法人综合库。由县大数据发展和政务局牵头,县委编办、县市场监管局、县民政局、县自然资源局、县人力资源和社会保障局,人民银行平南支行、县税务局等有关部门配合。

(3)地理空间库。由县自然资源局牵头,县有关部门配合。

(4)信用库。由县发展和改革局牵头,县有关部门配合。

(5)电子证照总库。由县大数据发展和政务局牵头,县有关部门配合。

4、关于“一数一源,一源多用”

为避免重复采集,多头采集,每一个只有一个采集源,并且一个采集源的数据,可以为多方共用。

5、关于多元校核

每一份数据的准确性及真实性,应有多方进行验证。

6、非涉密政务数据资源

不涉及国家以及地方政府的秘密信息。

7、非涉密但涉及敏感信息

不涉及国家以及地方政府的秘密信息,但涉及个人隐私的信息,如:身份证等。

8、关于脱敏清洗

数据脱敏是指对某些敏感信息通过脱敏规则进行数据的变形,实现敏感隐私数据的可靠保护。在涉及客户安全数据或者一些商业性敏感数据的情况下,在不违反系统规则条件下,对真实数据进行改造并提供测试使用,如身份证号、手机号、卡号、客户号等个人信息都需要进行数据脱敏。

9、关于数据开放负面清单

数据开放负面清单是指政府规定哪些领域不开放,除了清单上的,其他行业、领域和都许可。凡是与不符的管理措施,或要求等方面的管理措施均以方式列明。

10、数据集

由数据组成,具有一定主题,可标识,可通过计算机处理的数据集合。

11、结构化数据

由二维表结构来逻辑表达和实现的数据,严格地遵循数据格式与长度规范,主要通过关系型数据库进行存储和管理。

12、非结构数据

非结构化数据是数据结构不规则或不完整,没有预定义的数据模型,不方便用数据库二维逻辑表来表现的数据。

  1. 数据资源目录

国家城市各有关单位的每一项职权(包括行政许可等各种依申请政务服务事项及各类事后监督执法事项)所涉及的企业、行政相对人的各类信息目录名称。



关联文件:平政办通〔2020〕52号 平南县人民政府办公室关于印发政务数据资源管理办法(试行)的通知


文件下载:

关联文件: